立国之本：一届人大召开与第一部宪法诞生_四、全国一届人大召开

●1954年9月15日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。

●1954年9月20日下午，第一届人民代表大会全体代表对宪法草案表决的结果是，投票数共1197张，同意票1197张。

●1954年9月27日，会议选举毛泽东为中华人民共和国主席，并根据毛泽东的提名，周恩来为中华人民共和国国务院总理。

● 全国一届人大召开第一届全国人民代表大会开幕

1954年9月15日，这是我国历史上一个值得纪念的日子。这一天，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。

正值金秋时节，蓝天白云下的怀仁堂越发显得庄严肃穆。矗立在怀仁堂前的五星红旗，欢畅地舒展着，仿佛也在欢迎人民代表的到来。

来自全国各民族、各阶层的1000多名代表陆续到达这里，他们将在这个光荣的历史时刻行使人民赋予的神圣权力。

这些代表是由45个选举单位产生的。其中，有民主党派的代表人物，有工农业劳动模范，军队的英雄人物，著名的文学、艺术、科学、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物，还有177名少数民族的代表，147名妇女代表。

在这些代表们中间，有很多对中国人民的解放事业做出过重大贡献的党和军队的领导干部，还有不少是经历过近代中国政治风暴的民主党派领导人和无党派著名人士。

他们当中的不少人已经年逾古稀，如93岁的画家齐白石，87岁的华侨领袖司徒美堂，77岁的革命老人何香凝，76岁的革命家、教育家吴玉章，71岁的革命家、法学家谢觉哉等。

今天，他们光荣地坐在了第一届全国人民代表大会第一次会议的会议厅里，彼此交谈着，畅想着祖国的美好未来。

当毛泽东和朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、周恩来、林伯渠、董必武等党和国家领导人进入会场时，全体代表起立，热烈鼓掌，向他们致敬。

在掌声中，毛泽东等党和国家领导人走向主席台。

毛泽东一边走一边认真地端详着身边的一个年轻人，然后十分亲切地问他：“你就是创造万能工具台的王崇伦吗？”

王崇伦非常吃惊：毛主席居然能认识我这样一个小刨工！他不由得激动地紧紧握住毛主席的手，久久说不出话来。

与王崇伦同样吃惊的是李顺达。他没有想到，自己一个普普通通的农民，今天，也能党和国家领导人坐在一起，讨论国家大事！

李顺达今天穿着蓝布制服，胸前的奖章闪闪发光。这些奖章记载着他几年来领导农民走合作化道路，改变山沟贫穷面貌的光荣历程。

李顺达激动地望着身边正在对他微笑的伟大领袖，不由地想到：在党和政府的组织下，工人和农民成为全国人民代表大会第一次会议的主角，这充分体现了人民代表大会代表全中国人民的愿望。

15时整，身着深灰色中山装的毛泽东主席站到扩音器前，宣布大会开始，并致开幕词：

各位代表：

中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，今天在我国首都北京举行。

代表总数1226人，报到的代表1211人，因病因事请假没有报到的代表15人，报到了因病因事今天临时缺席的代表70人。今天会议实到的代表1141人，合于法定人数。

中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议负有重大的任务。

这次会议的任务是: 制定宪法、制定几个重要的法律、通过政府工作报告、选举新的国家领导工作人员。

我们这次会议具有伟大的历史意义。这次会议是标志着我国人民从1949年建国以来的新胜利和新发展的里程碑，这次会议所制定的宪法将大大地促进我国的社会主义事业。

我们的总任务是:团结全国人民，争取一切国际朋友的支援，为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗，为了保卫国际和平和发展人类进步事业而奋斗。

我国人民应当努力工作，努力学习苏联和各兄弟国家的先进经验，老老实实、勤勤恳恳、互勉互助，力戒任何的虚夸和骄傲，准备在几个五年计划之内，将我们现在这样一个经济上文化上落后的国家，建设成为一个工业化的具有高度现代化程度的伟大的国家。

我们的事业是正义的。正义的事业是任何敌人也攻不破的。领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。

我们有充分的信心，克服一切艰难困苦，将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。我们正在前进。我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。

我们的目的一定要达到！

我们的目的一定能够达到！

全中国6亿人团结起来，为我们的共同事业而努力奋斗!

我们的伟大的祖国万岁!

毛泽东的开幕词寓意深远，气魄宏大，引起全场热烈地掌声。

接下来，在大会主持人的主持下，全体代表起立，军乐队奏国歌。

并为在中国人民解放事业中牺牲的革命先烈们默哀3分钟。

这时，会场上寂静肃穆。

全体代表们深切缅怀那些将革命的火把交在自己手里而又壮烈捐躯的先烈们。

在庄严肃穆的气氛中，中国历史上几千年来前所未有盛会胜利召开了。刘少奇作关于宪法起草的报告

1954年9月，正在召开的全国第一届人民代表大会，选出由97人组成的一届人大会议主席团和秘书长。这些入选的人从座位上站起来，一边和大家一起鼓掌，一边向人们微笑致意。

16时，大会执行主席宣布，由中华人民共和国宪法起草委员会委员刘少奇作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。

刘少奇走上讲台，向全体代表作报告。

刘少奇的宪法草案的报告共分4部分：

1、中华人民共和国宪法草案是历史经验的总结；

2、关于宪法草案基本内容的若干说明；

3、关于全民讨论中提出的对宪法草案的意见；

4、结论。

刘少奇首先就我国第一部宪法产生的历史背景和深远的历史意义进行深刻地阐述。

他说：

我们现在提出的宪法草案乃是对于100多年以来中国人民革命斗争的历史经验的总结，也是对于中国近代关于宪法问题的历史经验的总结。

当然，我们的宪法草案又是中华人民共和国成立以来新的历史经验的总结。

在确定我国人民民主的政治制度时，新宪法草案规定：

中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

对于新宪法中人民民主的政治制度的有关规定，刘少奇重点解释说：

这个规定和其他条文的一些规定表明我们国家的政治制度是人民代表大会制度。

……

依照宪法草案的规定，我国的全国人民代表大会完全统一地行使最高的国家权力。

而我们的国家行政机关，从国务院到地方各级人民委员会，都由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会这样的国家权力机关产生，受他们的监督，并可以由他们罢免。所以，我们的国家行政机关决不能脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动。适应我国的实际情况，并根据中华人民共和国成立以来建设最高国家权力机关的经验，我们的国家元首职权由全国人民代表大会所选出的全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国主席结合起来行使。我们的国家元首是集体的国家元首。同时，不论常务委员会或中华人民共和国主席，都没有超越全国人民代表大会的权力。

我们国家的大事不是由一个人或少数几个人来决定的。人民代表大会制既规定为国家的根本政治制度，一切重大问题就都应当经过人民代表大会讨论，并作出决定。全国性的重大问题，经过全国人民代表大会讨论和决定，在他闭会期间，经过他的常务委员会讨论和决定。地方性的重大问题经过地方人民代表大会讨论和决定。我国的人民代表大会就是这样能够对重大问题作出决定，并能够监督其实施的国家权力机关。

在确定我国人民的权利和义务时，新宪法草案规定：

凡年满18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。

……

由于现在的各种具体条件，我国在选举中还必须依照法律，在一定时期内，剥夺封建地主和官僚资本家的选举权和被选举权，还必须规定城市和乡村选举代表名额的不同的人口比例，实行多级选举制，并且在基层选举中多数是采用举手表决的方法。我国的选举制度是要逐步地加以改进的，并在条件具备以后就要实行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。但是现行的选举制度是适合于我国目前时期的情况的，对于人民最便利，并且能够照顾各少数民族和各民主阶级，使他们有适当的代表名额。从这样的选举中产生的各级人民代表大会，能够充分代表人民的意志，所以这是具有高度民主性质的人民代表机关。

刘少奇还就全民讨论中提出的对宪法草案的意见的采纳情况，向大会作了汇报：

一方面，宪法起草委员会考虑了人民群众的意见以后，对于宪法草案所作的一些较重要的修改，刘少奇做出了认真地说明。

另一方面，对于认为不当而未被采纳的一些意见，刘少奇进行了解释，细致地说明了宪法起草委员会没有采纳这些意见和建议的原因。

从各种讨论关于修改宪法草案的意见汇总来看，多数意见基本上只涉及条目的调整和文辞上的改动，这类修改有些是适当的。

“报告”回顾和总结了中国100多年来宪政运动的历史经验，指出100多年来中国有三种不同的势力所要求的三种不同的宪法：

第一，就是从清朝、北洋军阀一直到蒋介石国民党所制造的伪宪。这些封建买办阶级的反动统治者是连资产阶级民主也反对的。他们炮制宪法是为了欺骗群众，维持他们的反动统治。

第二，就是中国民族资产阶级在以往多年所盼望的资产阶级民主共和国的宪法。这种宪法除了辛亥革命所产生的《临时约法》以外，中国从来没有产生过。

第三，就是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民共和国的宪法，这就是新中国要制定的宪法。

现在提出的宪法草案，是中华人民共和国成立以来新的历史经验的总结。

“报告”对宪法草案的基本内容作了说明：

第一，关于国家的性质；

第二，关于过渡到社会主义社会的步骤；

第三，关于中国人民民主的政治制度和人民的权利和义务；

第四，关于民族区域自治。

“报告”指出，宪法是国家的根本法，全国人民和一切国家机关都必须遵守。

共产党员必须在遵守宪法和一切其他法律中起到模范作用。

刘少奇说：

我国宪法的颁布，是全国各族人民长期共同奋斗获得了伟大胜利的一个成果。

但是这并不是说，宪法颁布以后，宪法所规定的任何条文就都会自然而然地实现起来……

我们一点也不要因为我们目前已经得到的成就而骄傲自满。骄傲自满，对于任何个人、任何阶级、任何政党、任何民族、都是有百害而无一利的。

刘少奇最后说：

当我们庆祝宪法的制定和颁布的时候，我们全国各族人民必须按照宪法所规定的道路，在中国共产党的领导下，加强团结，继续努力，谦虚谨慎，戒骄戒躁，为保证宪法的完全实施而奋斗！

为把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而奋斗！

刘少奇的报告引起代表们的极大反响，他们以热烈的掌声送刘少奇走下讲台。

19时25分，报告结束。

在大会执行主席的主持下，会议进入下一个议程：对《关于中华人民共和国宪法草案的报告》进行讨论。人大代表对宪法进行讨论

1954年9月16日至18日，正在召开的全国第一届人民代表大会的代表们集中3天时间，讨论《中华人民共和国宪法》和刘少奇所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。

在这个决定祖国未来的历史时刻，所有的代表都以发表意见为荣。他们有的结合自己的亲身经历表达自己拥护宪法草案的想法，有的借这部宪法憧憬美好前景，也有的就宪法执行中可能遇到的问题发表自己的见解。

陈嘉庚代表感慨地说：“我国前期专制时代，无有宪法规律，贪污腐化，致外侮内乱，国弱民贫。满清末及国民党蒋介石政府有无数次所谓宪法，写了若干民主条文、公民权利，但都是虚伪骗人的，结果都为全国人民所唾弃。这次毛主席亲自主持草拟的这个宪法草案，是参考各民主国家的宪法，根据我国历史特点和现代的实际情况制定的，是真正的民主的人民宪法。”

张澜激动地说：“60年来，中国的宪政运动，我是亲身经历过的。就我自己的经验，过去反动统治者所谓宪政，从制宪的过程到‘宪法’的内容，都是骗人的。因而都是为人民所蔑视和反对的。由于中国共产党领导的新民主主义革命的胜利，中国人民才走上了光明幸福的大道，今天才有了这个真正民主的宪法。”

吴耀宗代表在发言中追述了自己思想发展的道路，他说：“我自己在一个长时期间，曾经是一个‘理想主义’的追求者。我相信过反对任何武力的唯爱主义，把他当作解放人类的万灵药。我醉心过以自由、平等、博爱相标榜的西方虚伪的民主，以为这样的民主可以使中国达到独立和富强。但是，冷酷的事实，早就把我的幻想打得粉碎。我们所将通过的宪法，使我们清楚地看到了实现我们和平幸福生活的正确道路。”

许广平代表在大会发言时回忆了自己在旧社会渡过的童年和壮年时代，她充满深情地说：“共产党救了我。共产党又给了我光荣。我热泪盈眶，有说不出的兴奋……我们的宪法是用无数先烈们的鲜血写成的。他巩固了中国人民的革命成果，也是我们向着社会主义康庄大道前进的明灯。”

沈钧儒代表明确地说：“通过这个宪法，就是向全世界宣布，6亿中国人自觉自愿地共同一致地决定了要走他们自己选定的道路，这不是封建主义的道路，也不是资本主义、帝国主义的道路。那些道路都是走不通的绝路。我们所要走的是唯一光明幸福的道路，是社会主义的道路。”

胡耀邦代表说：“这个宪法保障了我国青年已经得到的自由和幸福，照亮了他们更加美好的远大前程。”

郝建秀代表在发言开头就直截了当地说：“我认为宪法草案的每一章，每一条，每一句，都是完完全全符合全国劳动人民的利益和愿望的，我坚决拥护中华人民共和国宪法草案和刘少奇同志关于宪法草案的报告”。

叶剑英代表说：“这部人民的宪法是我国人民幸福的保证书。”

李济深代表在发言中说：“这个宪法的全部内容和每一个条文都贯穿着真正的民主精神。他总结了过去和现在革命斗争的经验，指出一条颠扑不破的真理，就是我们只有走社会主义道路。至于我们的言论和行为，什么是合法而必须执行的？什么是非法而必须禁止的？宪法已做了明白的规定。那么，我们制定了宪法以后，第一个要求就是严格地遵守宪法和积极地执行宪法。”

陈叔通代表发言说：“要使宪法彻底贯彻，全国人民必须运用批评和自我批评的武器。自我改造，树立守法的精神。只有全国人民都懂得守法，并且是上下一致地守法以后，建设社会主义的事业，才能获得胜利前进的重大保证。”

张澜代表发言说：“宪法是国家的根本大法，从中央到地方，从政府到人民，都要切实遵守，共同执行。我们全国人大的全体代表都亲自参加了这个庄严的制宪会议，更应当以身作则，严格遵守宪法，并担负监督宪法实施的重大责任。以中国共产党为领导的各民主党派、各人民团体，都要共同负责，以保证宪法的彻底实施。”

陈其尤代表在发言中说：“我希望从今以后，我们国家机关的工作人员必须严格地实行宪法的每一条、每一句。全国人民更不要放弃自己的权利，拿出当家作主的精神，对国家机关工作人员经常监督，使妨害人民利益的事不再发生。这样，我们光明、伟大的前途，才会更加光辉灿烂。”

罗隆基代表在发言中说：“中国人民就要有一部真正民主的宪法了，这是多大的一件喜事！这些年来，我们曾经用政府的政策做政法人员的工作方针。有些下级干部因对政策体会得不够清楚，所以在贯彻政策时，就不免有了一些偏差。这是事实。几十年来中央人民政府曾先后制定过一些主要法律，但在宣传、解释、执行上有缺点，犯过一些错误。个别的上层负责人，不但不倡导守法精神，反而以超越法律的特殊地位自居。总之，这些年来，没有满足人民的愿望，完全发扬法治精神。这种缺点，我们应该承认。国家越进步，法治精神就越应该提高。现在，国家马上就有一个根本法了，依据这个根本法制定国家应有的法律，提高国家法治水平，这是最高国家权力机关的责任，也是我们在座代表的责任。我们必须要在毛主席领导之下，把这个神圣责任完全担负起来！”

许德珩代表在发言中建议：“全国人大即将成立的法案委员会应根据宪法的规定和国家建设的需要，加强各项立法工作，使我们的法制，一步步地趋于完备。”

彭真代表在发言时着重阐述了宪法草案中体现的“在法律面前人人平等”的思想。他说：“我们的宪法，是属于社会主义类型的宪法，他和资产阶级类型的宪法不同，他是完全为了人民的，是保护人民的权利和合法的利益的，是社会主义建设和社会主义改造的武器。中华人民共和国的每一个公民，不管是属于什么民族、种族、性别和职业，不管是什么社会出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是共产党员，是不是国家工作人员，有多高的地位，有过多大的功劳，都应该无例外地遵守他。”

在发言中，彭真还批驳了一些错误观念，诸如有了一点“功劳”、“苦劳”，就觉得党和国家应该允许他们超于法律之外。法律是只管老百姓或者只管“小人物”，“大干部”、“大人物”遵守不遵守法律无关紧要。共产党是国家的领导者，共产党员遵守国家的法律，似乎可以马虎一点等。

在发言结尾，彭真还严肃地指出：“按照我们的宪法草案，不仅国家机关工作人员，国家行政机关要严格遵守宪法和法律，国家的检察机关和审判机关要严格遵守宪法和法律。国家的各级权力机关，直至全国人民代表大会，也都要严格地遵守宪法和法律。一切认为国家机关可以违法的思想，实际上是一种‘只许州官放火，不许百姓点灯’的反动统治阶级的思想，是和我们的宪法草案的精神根本不相容的，我们必须反对他。”

许多代表在发言中还建议：这部宪法是共产党给人民找到的宝贝。为了能使这个宝贝发挥威力，一定要在全体公民中，展开对宪法的宣传和教育，加强人民守法观念。

讨论会一共进行了3天，书面发言的代表共有89人。所有代表都兴奋地表示拥护中华人民共和国宪法草案，同意中华人民共和国宪法起草委员会刘少奇关于宪法草案的报告。建议会议，通过并正式公布中华人民共和国宪法。

代表们还一致表示，宪法公布以后，一定要坚决遵守宪法，执行宪法，为宪法的贯彻实施而努力。《中华人民共和国宪法》诞生

1954年9月20日下午，第一届人民代表大会全体代表对宪法草案进行表决。

这是代表们在对宪法草案讨论了3天、大会休会一天之后，又一次在一起开会讨论。

当代表们走进会场时，他们看到在主席台上多了一个巨大的票箱。

票箱上面用汉、蒙、藏、维吾尔4种民族文字写着“通过中华人民共和国宪法”的字样。

选票将通过这个票箱收集，然后统计结果。

人们坐好以后，大会执行主席周恩来首先就表决方式向代表们征求意见：是否用无记名投票方式通过宪法？

会场上代表立刻举起了手臂。

接下来，工作人员将10个深茶色的镶着金边的票箱放在会场上的8个选区。

每个代表都收到了一张粉红色的表决票。

在工作人员忙碌的时候，周恩来向大家宣读了表决方式：赞成通过中华人民共和国宪法的，在表决票的上端画一个“○”，不赞成的画一个“×”。

此时，每一个代表都是那样地严肃，那样地慎重。他们都深深地意识到自己对人民、对国家、对中华民族的未来所肩负的历史责任。这小小的纸片上，承载的是6亿中国人民的希望。这手中的铅笔，将为中国的历史画上凝重的一笔。

9月20日16时45分，大会工作人员逐字逐句地读完了《中华人民共和国宪法》。

接着，周恩来宣布：《中华人民共和国宪法》表决投票开始。

代表们站起来，表情肃穆地沿着枣红色的地毯，缓缓地走向投票箱。

会场里有千百人在走动，但安静得只能听见脚步声。

人们走近票箱，用双手轻轻捏住选票的上端，对准投票口，然后松手。选票顺着投票口落到票箱里。

投完那历史性的一票，人们往往会对那些还没有走近票箱的人骄傲地笑一笑，然后才转身走回座位，等待表决结果。

在这个庄严的时刻，连悬挂在屋顶的吊灯也不眨眼地盯着……

1000多人的表决过程用了65分钟。

代表们都感到，这是他们有生以来最值得纪念、最值得骄傲，也是最让自己着急的65分钟。

17时55分，大会执行主席周恩来宣布对《中华人民共和国宪法》表决的结果：投票数共1197张，同意票1197张。

这是一个惊人的结果，新中国第一部宪法全票通过！这恐怕在世界范围内也是绝无仅有的！

周恩来话音刚落，会场里沸腾了。

代表们全体起立，为这个伟大文献的诞生热烈欢呼，热烈鼓掌。人们欢呼“中华人民共和国万岁！”“毛主席万岁！”“中国共产党万岁！”

海啸般的欢呼声伴随着暴风雨一样的掌声，整整持续了5分钟之久。

虽然下面还有很多议程，但是，站在主席台上的周恩来没有让大家停下来……许久，等到掌声和欢呼声渐渐平息，周恩来才郑重地宣布：

《中华人民共和国宪法》已由中华人民共和国第一届人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过。

暴风雨般的掌声再次爆发，经久不息。

会议胜利地完成了他的首要任务，通过了《中华人民共和国宪法》。

一个真正代表6亿中国人民的根本利益，凝结着中国人民100多年以来英勇斗争的历史经验，凝结着中国近代关于宪法问题和宪政运动的历史丰碑，今天，由彻底解放了的中国人民亲手树立起来了。

原中国人民大学法学院教授、博士研究生导师许崇德，不仅是一位研究宪法多年的权威专家，也是新中国宪法发展的重要参与者和见证人。回忆起如烟往事，他深切地指出：“历史已经证明，什么时候重视了宪法，我们国家就兴旺发达。什么时候忘记了宪法，我们就停滞不前，甚至大难临头……”

新中国第一部宪法的诞生，标志着中国从此进入了社会主义的新时代。完成制定其他重要法律

1954年9月20日，第一届全国人民代表大会进入第二项议程，开始审议由中华人民共和国宪法起草委员会起草的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》等法律草案。

首先，会议工作人员宣读《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的全文。

“组织法草案”对全国人民代表大会会议的召集及其时限、代表资格审查流程、各代表小组、本次会议的主席团和秘书长；对全国人民代表大会常务委员会的职权、常务委员会领导的选定、常务委员会工作；对全国人民代表大会各委员会的工作、人员组成；对全国人民代表大会代表的任期、责任和义务等，以及包括奖惩制度在内的各事项，做了详细地说明和规定。

在大会执行主席主持下，全体代表对《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》进行表决。

这个法律草案再次全票通过。

21日，大会继续进行。

本次会议相继审议并表决通过了如下法律：

《关于政府工作报告的决议》；

《中华人民共和国国务院组织法》；

《中华人民共和国人民法院组织法》；

《中华人民共和国人民检察院组织法》；

《关于中华人民共和国现行法律、法令继续有效的决议》；

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。

在议程开始之前和进行的过程中，工作人员还陆续宣读了大会所收到的苏联最高苏维埃主席团、越南民主共和国国民大会常务委员会、蒙古人民共和国大人民呼拉尔主席团、阿尔巴尼亚人民共和国议会主席团、德意志民主共和国人民议院主席团、朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议常任委员会和保加利亚人民共和国国民议会执行委员会的贺电。

全体代表以热烈掌声和欢呼声表示感谢。

在大会召开的这几天里，每一部法律的通过都会引起全场热烈地鼓掌，怀仁堂里不时爆发出雷鸣般的掌声。

这个历经数百年沧桑的皇家庭院，从来没有象今天这样欢乐如潮，兴奋似火……周恩来作政府工作报告

1954年9月23日，第一届人大会议开始进行第三项议程，审议政务院总理周恩来的《政府工作报告》。

15时，中央人民政府政务院总理周恩来迈着轻快的步子走上讲台，代表中央人民政府作《政府工作报告》。

《政府工作报告》提出：

我国伟大的人民革命的根本目的，是在于从帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下面，最后也从资本主义的束缚和小生产的限制下面，解放我国的生产力。使我国国民经济能够沿着社会主义的道路而得到有计划的迅速的发展，以便提高人民的物质生活和文化生活的水平，并且巩固我们国家的独立和安全。

周恩来简单地介绍了建国以后国家各项工作的大体进程，并向大会介绍了正在修订的第一个五年计划的指导方针：

集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础；

相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；

相应地培养建设人才；

有步骤地促进农业、手工业的合作化；

继续进行对资本主义工商业的改造；

保证国民经济中社会主义成份的比重稳步增长，同时正确地发挥个体农业、手工业和资本主义工商业的作用；

保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化生活的水平。

第一个五年计划是周恩来、陈云、李富春等受党中央的委托，根据党的全会规定的由新民主主义转变到社会主义的基本方针，从我国的实际情况出发，参照苏联的经验，在苏联的帮助下着手制定的。

第一个五年计划的基本任务是：

集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设项目为中心的，由限额以上的694个建设项目组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础。

发展部分集体所有制的农业生产合作社，并发展手工业生产合作社，建立对于农业和手工业的社会主义改造的初步基础。

基本上把资本主义工商业分别地纳入各种形式的国家资本主义的轨道，建立对于私营工商业的社会主义改造的基础。

5年内，要求工业总产值增长98�3％，平均每年递增14�7％。农业及其副业的总产值增长23�3％，平均每年递增4�3％。

参加初级形式的农业生产合作社的农户占全国农户的三分之一左右。

参加手工业合作社的人数达到210万人。

私营工业的大部分转变为各种形式的国家资本主义，其中现代工业大部分将转变为公私合营的国家资本主义的高级形式。

私营商业一半以上转变为各种形式的国家资本主义和由小商小贩组织起来的合作形式的小商业。

工人及职员的平均工资以货币计算约增长33％。

农村人民的购买力约增长一倍。

这个计划的建设规模是很大的。他要求国民经济各部门都有很快的发展速度。

周恩来在报告中特别号召，全国人民要勇于承受暂时的困难和不便，艰苦奋斗，勤俭建国，以赢得长远的繁荣和幸福。

关于5年来工作的成就，周恩来首先从总体上进行了回顾。

他说：

我国在1949年至1952年迅速完成了工业恢复的任务，在恢复期间工业总产值平均每年递增36�9％。在建设期间，工业发展的速度当然要低些。但是，1953年工业总产值仍然比1952年增加了33％。1954年预计现代工业的总产值将等于1949年的4�2倍，如果再加上农业和手工业，那么今年的工农业总产值将等于1949年的2�2倍。

这样的发展速度，在旧中国是不能够设想的。

接着，周恩来用大量的统计数据，具体地说明了5年来我国在工业最重要的产品、农业的粮食和棉花产量以及国家在水利、交通运输、邮电、商业、对外贸易、财政收入、职工生活、学校教育、科学、文化艺术事业和国家在各级政权建设，国防力量建设等方面所取得的成就。

这些成就有力地说明我们国家在建国5年短暂的时间里发生了巨大地变化，出现了奇迹般地进步。

在肯定成绩的同时，周恩来严肃地指出：

我们没有任何理由可以自满。我们还必须克服许多工作上的缺点。

在工作报告中，周恩来还就计划工作以及工业、农业、水利、国家机关的工作等方面，实事求是地指出了工作中的困难及不足，提出了具体的改进意见。

这是政府工作报告主要内容的一个重要方面，他充分反映出建国初期我们党和国家的主要领导人能够在取得重大的成绩面前依然保持清醒的头脑，能够真正做到“发扬成绩，纠正错误，以利再战。”

周恩来指出了在工业方面存在着计划性不够、浪费现象严重、技术力量不足和技术管理不善的问题。他提出，各个国家管理部门，都必须把加强计划工作，加强节约，加强技术管理，作为当前亟待解决的迫切任务。

周恩来认为农业发展的速度不够快，赶不上人民和国家对于农产品的需要。

他指出：

为了使农业能够更快地和更有计划地发展，必须逐步实行对农业的社会主义改造。

这就是逐步改变农业生产中落后的个体经营，按自愿的原则用互助合作社的形式，把农民组织起来进行集体生产。

周恩来还提出了改革工资制度的设想。他认为，在工资制度上存在着混乱现象和平均主义现象，突出地表现在企业中的奖励制度的混乱，以及在政府机关和某些国营企业中还存在的与工资制度并存的供给制的待遇办法。

周恩来认为，供给制的待遇办法“在革命战争时期曾经起过重大作用，但是他同按劳付酬原则和经济核算制是矛盾的，在今天已经是害多利少了。”

因此，周恩来指出：

必须根据社会主义建设的要求，定出妥当的方案，争取在几年内使全国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理，并且把供给制逐步改变为工资制。

在政府工作报告的后半部分，周恩来向大会介绍了我国的对外政策和当时的国际形势。

周恩来说：

本着平等、互利及互相尊重领土主权等原则，我国同25个国家已经建立了或者正在建立外交关系，并同另外一些国家发生了事务性的关系。

我国还同苏联缔结了友好同盟互助条约。苏联根据友好互助的精神，已经将中苏共管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手中获得的企业和其他财产无偿地交还我国。

苏联为了帮助我国进行经济建设，给了我们物力、财力和科学技术各方面的巨大援助。

周恩来谴责了美国的对外政策及作法，并代表中国政府再次宣布：

台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占。中国人民一定要解放台湾。

最后，周恩来满怀信心地说：

我们相信，即将由全国人民代表大会第一次会议产生的国家行政机关，根据这个伟大的人民的宪法所规定的目标，依靠全国人民的支持和全国人民代表大会的监督，一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利。

报告结束后，陈云、郭沫若、程潜、邓子恢、董必武、乌兰夫、李德全、薄一波、聂荣臻、史良、许涤新、华罗庚、傅作义等75位人大代表就政府工作报告进行大会发言。

大会发言结束后，人大代表们就《政府工作报告》展开讨论。

程潜代表说：“共产党是我们国家事务的领导核心，这一点是绝对不能动摇的。共产党的决定通过政府来实现，这也是坚定不移的。”

“在这里，共产党好比是神经中枢，通过政府、人民团体和全体群众来实现共产党的决定，有如身之使臂，臂之使指，必须气血周流，脉络贯通，才能收到得心应手之效。”

“我觉得，在有些工作中，气血脉络还欠灵活呼应。党对政府的领导以及党同非党的团结协作，也还未达到有原则的水乳交融的境界。这就是美中不足之处。

希望共产党对政府在领导方法上注意改进，加强思想领导，建立科学的分工负责制，以此来更会加强党同非党的团结协作。”

董必武代表说：“在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违反人民民主制度的现象都是不允许的。”

董必武还批评有些地方的国家机关不按规定召开人民代表会议，或者召开了，但没有充分发扬民主，只是形式主义的通过决议……

有些地方国家机关的工作人员缺乏自我批评精神，不是以人民勤务员的态度老老实实地向人民代表会议或人民代表大会报告工作，接受审查和批评，而是以功臣自居，只谈成绩，不谈缺点，只愿听人奉承赞扬，不愿听人批评。

董必武说：“有些干部对法律的严肃性认识不足，不按法律规定办事，不知道运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争。还有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的。”

曹获秋代表说：“我们在执行国家各项任务中，是有许多缺点的。造成这些缺点的原因，是由于我们对中央的指示、决定研究不够，执行机械，工作不深入。但我们同时感到中央有些部门对下情了解不够，以致在工作指导上有不尽合乎实际的地方。”

梁希代表在发言中，建议改进粮油统销工作。

沈雁冰代表在发言中，建议不要用行政方式去领导文艺创作等等。

大部分发言的代表都一致表示完全赞同和拥护周恩来的政府工作报告，都一致表示将坚决为贯彻实现报告中所提出的今后的方针和任务而努力。

也有的代表在发言中，对政府工作做了补充说明，还有的代表本着向党和人民负责的态度，对政府工作的各个方面提出了不少批评和建议。

这些批评和建议，反映出解放了的中国人民的蓬勃朝气和奋勇向前的决心。同时也反映出人民代表对国家负责的认真精神。

与会代表们相信，自己的国家领导和工作人员一定能够忠实地执行人民的意志，不断改进工作，并取得更大的成就。

会议根据主席团的提议，一致通过了《关于政府工作报告的决议》。

“决议”指出：

第一届全国人民代表大会第一次会议批准周恩来总理代表中央人民政府所作的工作报告，并对于中央人民政府在中国共产党和毛泽东主席的领导下五年来的努力和取得的巨大成就，表示满意。选举国家领导人和工作人员

1954年9月27日，会议进入一项重要议程，即选举新一届国家领导人。

这是本次会议最引人注目和最令人兴奋的另一件大喜事。

许多代表都说，当群众欢送他们来北京的时候，都嘱咐他们要选举最亲爱的人来做自己国家的领导人。

这次会议将选举出中华人民共和国主席、副主席，第一届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，还要选举出其他政府工作人员。

参加选举的候选人都不是由大会主席团提名的，而是由第一届全国人民代表大会33个代表组的109位代表联合提名的。

当天的大会执行主席刘少奇明确宣布了表决办法和选票使用办法：

选举采用无记名投票方式，投票人同意选票上所列的某一个候选人的时候，就在他上面的空格内划一个“○”；如果不同意，就划一个“×”。如果要另选他人时，可在原候选人姓名下面的空格内写上自己要选人的姓名。

刘少奇还宣布：如有不同意的，可以另选，也可以选自己。

15时，选举开始。

首先选举的是中华人民共和国主席、副主席。

当一张张选票摆在代表们面前的时候，他们看到了毛泽东和朱德两人的名字。

毛泽东是中华人民共和国主席候选人，朱德是中华人民共和国副主席候选人。

代表们认真填好每一张选票，列队走到投票箱前，投下这庄重的一票。

在等待开票的时候，代表们又投入了第二张选票。

这是选举全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的选票。

17时37分，宣布选举结果的时候到了。

大会执行主席刘少奇宣布中华人民共和国主席、副主席的选举结果：

毛泽东、朱德以1210票全票当选。

当他刚读到毛泽东、朱德的名字的时候，全场立即爆发出雷鸣般的掌声。

这个选举结果使代表们激动万分，他们有的连声欢呼“毛主席万岁”，有的举起帽子挥舞起来，有的甚至跳上坐椅，向着毛泽东拼命鼓掌，热烈地庆祝自己最敬爱的领袖当选。

会场内掌声雷动，热烈的欢呼声和掌声经久不息。

接着，大会执行主席刘少奇宣布：

毛泽东主席根据宪法的规定，提名周恩来为国务院总理，请大会表决。

经主席团讨论决定，为节省时间，将选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的两张选票和通过国务院总理人选的表决票共3张同时投票。

22时左右，会议公布了后两次选举的结果：

刘少奇当选为中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会委员长。

宋庆龄、林伯渠、李济深、张澜、罗荣桓、沈钧儒、郭沫若、黄炎培、彭真、李维汉、陈叔通、达赖喇嘛・丹增嘉措、赛福鼎当选为副委员长。

彭真当选为秘书长。

王昆仑、王维舟、古大存、司徒美堂、吴玉章、吴耀宗、李书城、李雪峰、李烛尘、邢西萍、林枫、周建人、周纯全、竺可桢、邵力子、南汉宸、胡乔木、胡愈之、胡耀邦、柳亚子、施复亮、高崇民、徐向前、徐特立、班禅额尔德尼・确吉坚赞、韦国清、马明方、马叙伦、马寅初、张邦英、张治中、张云逸、张闻天、张难先、张苏、许广平、许德珩、陈劭先、陈嘉庚、陆定一、程子华、程潜、黄火青、黄克诚、彭泽民、杨明轩、叶剑英、廖承志、熊克武、刘伯承、刘长胜、刘格平、刘宁一、刘澜涛、蔡廷锴、蔡畅、邓颖超、赖若愚、龙云、聂荣臻、蓝公武、罗隆基、谭平山、谭政等人当选为委员。

董必武当选为中华人民共和国最高人民法院院长。

张鼎丞当选为中华人民共和国最高人民检察院检察长。

根据中华人民共和国主席的提名，大会决定：

周恩来为中华人民共和国国务院总理。

当上述选举结果宣布时，会场上一次又一次地响起暴风雨般的掌声和欢呼声。

建国之始，新中国所选择的，确实是一种有别于苏联的，具有中国特色的精英协商的政治体制。

这种体制不仅有“政协”这种议政平台，而且还有各类精英直接参政的各级政府，吸引了很大一部分具有管理经验和专业知识的人才集聚到党中央周围，为共产党治理一个庞大的国家，非常有效地提供了知识甚至政策性建议，符合治国的需要。

中国共产党在面对国家治理和建设事业难局的初创时刻，团结精英共同治国的谋略确实至关重要。

全国政协5个副主席中有4人是民主人士；中央人民政府副主席6人中民主人士占3人；中央人民政府委员56人中民主人士达28人；政务院副总理4人里民主人士占2人；在各部部长中民主人士居然占了20位，占三分之二，连最高法院院长也是民主人士沈钧儒。

民主人士对国家管理的确有程度不同的参与，这种参与不仅有技术层面的，也有决策层面的。

充分地体现民主与集中的原则，共产党与各个民主党派和无党派民主人士之间，不仅多数民主人士极力配合，尽力为新的政府出谋划策，广大党员对这种合作的局面也是满意的。

28日，大会的议程首先是通过国家新机构的人选。

大会执行主席刘少奇宣布，根据中华人民共和国国务院总理周恩来的提名，通过关于中华人民共和国国务院组成人员人选的决定。

组成中华人民共和国国务院的人选是：

陈云、彭德怀、邓小平、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李富春、李先念等人为中华人民共和国国务院副总理；

谢觉哉为内务部部长；

周恩来为外交部部长；

彭德怀为国防部部长；

罗瑞卿为公安部部长；

史良为司法部部长；

钱瑛为监察部部长；

李富春为国家计划委员会主任；

薄一波为国家建设委员会主任；

李先念为财政部部长；

章乃器为粮食部部长；

曾山为商业部部长；

叶季壮为对外贸易部部长；

王鹤寿为重工业部部长；

黄敬为第一机械工业部部长；

赵尔陆为第二机械工业部部长；

陈郁为燃料工业部部长；

李四光为地质部部长；

刘秀峰为建筑工程部部长；

蒋光点为纺织工业部部长；

贾拓夫为轻工业部部长；

沙千里为地方工业部部长；

滕代远为铁道部部长；

章伯钧为交通部部长；

朱学范为邮电部部长；

廖鲁吉为农业部部长；

梁希为林业部部长；

傅作义为水利部部长；

马文瑞为劳动部部长；

沈雁冰为文化部部长；

杨秀峰为高等教育部部长；

张奚若为教育部部长；

李德全为卫生部部长；

贺龙为体育运动委员会主任；

乌兰夫为民族事务委员会主任；

何香凝为华侨事务委员会主任；

习仲勋为国务院秘书长。

会议还根据中华人民共和国主席毛泽东的提名，通过了中华人民共和国国防委员会副主席和委员的人选的决定。

毛泽东的提名包括：

朱德、彭德怀、刘伯承、贺龙，陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英、程潜、张治中、傅作义、龙云等人为国防委员会副主席；

毛泽东的提名还有：

于学忠、王世泰、王宏坤、王秉漳、王新亭、王震、王树声、宋任穷、宋时轮、吕正操、李先念、李明扬、李明灏、林遵、周士第、周保中、周纯全、阿沛・阿旺晋美、洪学智、唐生智、唐亮、徐海东、孙蔚如、许世友、许光达、韦国清、乌兰夫、马鸿宾、高树勋、张宗逊、张国华、张云逸、张爱萍、张达志、陈士榘、陈再道、陈奇涵、陈明仁、陈绍宽、陈赓、陈锡联、陶峙岳、鹿钟麟、彭绍辉、曾泽生、粟裕、贺炳炎、冯白驹、黄克诚、黄琪翔、杨成武、杨勇、杨得志、董其武、叶飞、万毅、廖汉生、裴昌会、赵尔陆、刘文辉、刘亚楼、刘善木、刘斐、邓兆祥、邓华、邓锡侯、邓宝珊、滕代远、郑洞国、卢汉、萧克、肖劲光、阎红彦、赛福鼎、韩先楚、韩练成、罗瑞卿、谭政、苏振华等人为国防委员会委员。

接着，会议根据第一届全国人民代表大会第一次会议主席团的提名，通过了中华人民共和国第一届全国人民代表大会民族委员会、法案委员会、预算委员会的主任委员和委员的人选：

民族委员会由85人组成，主任委员为刘格平；

法案委员会由33人组成，主任委员为张苏；

预算委员会由27人组成，主任委员为刘澜涛。

这些主任委员和委员们，都是经过党和人民的慎重考虑才选出来的。

他们中的大多数人都为中国人民的解放事业做出过杰出的贡献，有的是各界知名人士，有的是民主党派的领导人。第一届人大会胜利闭幕

1954年9月28日15时30分，毛泽东主席和波兰政府代表团团长波・贝鲁特，朝鲜政府代表团团长金日成及各兄弟国家党和政府的领导同志出现在代表们的面前。

作为友好国家的代表，这些外国元首将列席今天进行的会议。

代表们热烈鼓掌，欢迎自己的领袖，也热烈欢迎来自友好国家的领导同志们。

在掌声中，毛泽东和刘少奇、周恩来带领宋庆龄、李济深、张澜、黄炎培、郭沫若、陈叔通走上主席台。

15时50分，毛主席用坚定而有力的声音宣布：

中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议已经顺利地完成了自己的任务，本次会议的全部议程已经进行完毕。